“目前地煉原油進口量大幅下降，8月比3月下降24%，比4月下降41%。”9月27日分析師李彥透露。

　　據統計，2016年3月地煉進口原油約273萬噸，4月353萬噸，8月降至208萬噸。

　　之所以大幅下降，因為在8月下旬，國家發改委發布了《關于進一步規范原油加工企業申報使用進口原油有關工作的通知》(下稱“通知”)，再次強調規范地煉進口原油使用，要求從嚴執行申報條件、評估監督、產能淘汰/擴建以及稅收。

　　《通知》措詞嚴厲，提及“嚴厲打擊偷逃稅”，長期來看，監管升級或將成為地煉發展之“痛”。

　　有山東知情人士坦言：“中央政府希望將地煉企業納入規范化管理體系，但因與地方政府想法不同，因此，借助進口核準政策收緊，及石油央企加大采購等方式實現目的。”

　　據他透露，中石化和中石油一方面減低自身開工率，另外卻加大對地煉企業成品油的采購量，以便讓其盡快“正規”。

　　山東省政府也希望整合地煉企業，“讓這些地煉企業整合成最多10個地煉集團。”但是出于種種原因，該計劃尚未實現。

　　暴跌原因

　　青島港是山東最重要的原油港，很多超大型油輪(VICC)只能在這里卸泊，5月以前，“每天都有10～15艘VICC油輪等待卸泊，其原油進口量遠大于港口負荷”，5月青島實華原油碼頭有限公司總經理劉晉道。

　　然而，資訊機構8月通過青島海關了解，地煉原油量大幅下降，與3月、4月、5月相比，跌幅高達24%、41%和38%。

　　之所以這樣，是因為8月國家發改委發布了《通知》，或將成為地煉發展之“痛”。

　　長期以來地煉銷售產品的開票方式較為靈活，例如汽油會選擇開MTBE、芳烴等稅費相對較低的發票，以規避部分稅費。

　　2015年底后，隨著國家發改委逐漸向地煉企業放開進口原油資質后，大批地煉企業利用國際油價低的有利時機大量進口原油。

　　青島海關統計，僅今年3月進口原油量達986萬噸，占當時全國進口量的30.24%。

　　但當原油逐步成為地煉的主要原料后，其靈活的開票方式成為地煉企業的發財竅門，但卻影響了稅收。

　　更重要的是，靈活的開票方式導致地煉企業比石油央企有了巨大價格優勢。8月29日中石化半年報稱，截至2016年6月30日止，中石化油氣當量產量218.99百萬桶油當量，同比下降5.99%，去年同期油氣當量產量232.95百萬桶油當量。

　　因此，中石化和中石油紛紛上書國家，要求國家發改委整改地煉企業。

　　“其實地煉企業在6月就已聽到風聲，他們希望地煉企業先自查，并得到發改委的同意。”山東知情人士說。

　　所以6月以來，地煉企業原油進口量大幅下降，6月進口原油量214萬噸，7月216萬噸，8月208萬噸。

　　“我認為，國家不會對地煉企業趕盡殺絕，而是整改后成為正規煉化企業。”那位山東知情人士說。

　　他坦言，地煉已成為山東重要支柱，地方政府處理會很慎重。

　　4月，山東省政府新聞發布會上，山東省地稅局副局長韓奎祥透露，2015年山東納稅百強排行榜中，山東京博控股股份有限公司、山東東明石化集團有限公司等地煉企業都成為明星。

　　不同說法

　　李彥同意“有地煉企業偷逃稅”，他卻不同意“地煉企業原油進口量因此大幅下降”的說法。

　　他認為，國內從委內瑞拉進口的原油很大部分是馬瑞原油，也是地煉加工量非常大的油種。2016年3月，國內進口委內瑞拉原油約216萬噸，而到2016年8月時降至約193萬噸，跌幅11%。

　　“7、8月進口量下降的主要原因是6月國際油價較低，地煉提前囤貨，進而抑制了7-8月的進口，并非其他因素導致。”他說。

　　據了解，2016年6月國內地煉進口原油約214萬噸，國內進口委內瑞拉原油約211萬噸，與3月比變化不大，因此“地煉企業進口量小幅下降是可能的，但不可能暴跌”。

　　他介紹，今年以來京博控股和山東匯豐石化集團有限公司等地煉的進口量并不大，1-8月，京博控股進口配額的使用率還不到40%，主要原因是地煉進口原油業務的利潤空間受限(加工出的成品油需要繳納消費稅且進口原油無法進行抵扣操作)。

　　由于進口不掙錢，導致國內貿易原油的用量依然較多。

　　地煉原油進口是非國營貿易進口允許量，其進口量是以上一年為參考，因此“從現狀來看，明年部分地煉的進口原油配額肯定要被縮減，而地煉的生產和運營模式應該不會有顯著改變。”他說。

　　應對之策

　　對于地煉偷逃稅收的情況，石油央企們也有應對之策。

　　今年上半年，中石化主動降低油氣當量產量，“它們一方面下降油氣當量產量，同時加大對地煉企業成品油的采購量。”那位山東知情人士透露。

　　據了解，由于石油央企的加油站占比很大，而且這些加油站經過十余年的經營，不論經營網店還是經營服務，都比民營加油站優勢明顯，因此，石油央企占國內銷量達到70%-80%。

　　“地煉企業的成品油50%以上是由中石化、中石油代為銷售的，因此中石化可迫使地煉企業大幅下降，從而不得不將部分偷逃稅收吐出來。”他坦言。

　　生意社總編劉心田曾介紹，目前加油站主營汽柴油批零價差利潤在1050-1350元/噸，而地煉汽柴油批零價差利潤則在2060-2360元/噸。

　　對此，地煉企業也在想辦法。山東東明石化集團有限公司早已布局，準備在山東等6省建立并運營1000家加油站。

　　“山東不可能有幾十家地煉企業共同生存，兼并聯合、合資合作將是未來主旋律；而每個地煉企業做大做強也有動力，未來市場將是贏家通吃。”那位山東知情人士說。

　　另一方面，山東省政府也在思考地煉企業的未來，畢竟意味著幾十家地煉企業、近百萬從業人員的生存問題。

　　山東省經信委有關負責人曾透露，山東將加強監管、打擊違法行為，并鼓勵成立區域性行業協會等。

　　兩年前，《山東地煉產業轉型升級實施方案》中也提出，支持骨干企業與現有民營加油站合作拓寬成品油銷售渠道。

　　

(文章來源：21世紀經濟報道)